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六載砥礪凝结國際共識，引領共建地球生命配合體——中國擔任《生物多樣性公約》第十五次締約方年夜會主席國重要成绩與經驗 《生物多樣性公約》（如下簡稱《公約》）第十五次締約方年夜會（COP15）將主題定為“生態文明：共建地球生命配合體”，是首個以生態文明為主題的聯合國主要會議。自2018年11月至2024年10月，我作為《公約》歷史上任職時間最長的候任主席國及主席國，先後擔任3年候任主席國、3年主席國，主持2021年COP15第一階段會議、2022年COP15第二階段會議、2023年COP15第二階段會議續會以和80多場主席團會議及相關附屬機構會議，推動COP15三年三地召開並圓滿閉幕。 我擔任主席國期間，始終以最高的政治意願及最強有力的務實行動推動COP15進程。習近平主席兩次視頻出席會議併發表主要講話，強調要凝结生物多樣性保護全世界共識，為年夜會乐成注入強年夜政治推動力。于COP15第二階段會議期間，我引領達成歷史性结果——“昆明—蒙特利爾全世界生物多樣性框架”（如下簡稱“昆蒙框架”），為全世界至2030年甚至更長時間生物多樣性保護錨定标的目的、描繪藍圖，生動詮釋了我由全世界環境管理參與者到引領者的庞大轉變。 自“昆蒙框架”達成以來，我繼續不遺餘力地推進全世界生物多樣性保護進程，正式設立昆明生物多樣性基金（如下簡稱昆明基金），&&發起“昆蒙框架”實施倡議，併發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》（NBSAP），積累了豐碩的主席國政治遺産。2024年10月COP16期間，我圓滿完成主席職責交代，並根据國際慣例正式發佈COP15主席國重要成绩報告，贏患上國際社會高度讚譽。我作為COP15主席國的重要成绩及經驗包括： 1、高層政治引領，推動達成歷史性结果——“昆蒙框架” （一）高位推動，決策部署有力 從2020年聯合國年夜會生物多樣性峰會，到2021年COP15領導人峰會，再到2022年COP15第二階段高級別會議，習近平主席連續三年就生態文明和生物多樣性議題發表主要講話，並于主要雙多邊交际活動中十余次说起COP15，確顾全球生物多樣性管理连结最高政治勢頭。習近平主席親自核准了分兩階段召開會議以和相關籌備及參會方案、參會對案，每一次于關鍵時刻作出主要唆使指挥，為我提供了标的目的指引及底子遵照。 國務院時任總理屡次聽取COP15相關彙報並作出指挥，時任副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議部署事情。專門建立的COP15領導小組由COP15主席和雲南省省長任組長，生態環境部副部長、雲南省副省長任副組長。 （二）科學合理制订談判路線圖，引領商量談判 從2020 年後全世界生物多樣性框架事情組（WG2020）第一次會議開始，我便以候任主席國的身份為推動“昆蒙框架”談判發揮積極作用。于之後的四次事情組會議中，我與事情組主席紧密亲密互助，引領商量談判，完成事情組任务。 COP15第二階段會議期間，我組織召開了14場主席團會及近80場部級雙多邊會見。中方3位省部級領導全程參與。我作為主席國，準確掌握關鍵議題、科學制订談判路線圖，針對談判商量中僵持不下的“昆蒙框架”“資源調動”“遺傳資源數字序列資訊”三個議題，和時組建由南北均衡的6位締約方部長代表組成的部級協調機制，精準著力，推動“昆蒙框架”相關结果文件進行所有表決並一錘定音予以通過，獲患上國際社會讚譽與必定。 （三）履職盡責，推動《公約》進程 我正式就任主席國後，主持了80多場主席團會，並與重要締約方连结紧密亲密溝通，特别是于COP15第二階段會議以前，使用各主要場合，組織召開COP15交流會、高級別圓桌會、吹風會等，共計54場部級雙多邊會見、200多場各層級會談商量，有用连结了政治勢頭，為COP15圓滿乐成奠基了优良基礎。 此外，我作為主席國還通過《公約》機制下的科學、技術及工藝諮詢附屬機構會議、執行附屬機構會議、8（j）條款事情組會議等會間會機制，循序漸進引領推進《公約》進程，確保包括年夜會结果談判于內《公約》各項事情順利開展。 2、持續發揮領導力，引領“昆蒙框架”的周全落實 于COP15上推動達成“昆蒙框架”後，國際社會對我繼續引領生物多樣性保護進程寄与厚望。我乘勢而上，繼續發揮主席國引領力，不遺餘力地推進“昆蒙框架”的周全落實，積累了豐碩COP15主席國政治遺産。 一是發起設立昆明基金。資金投入是落實“昆蒙框架”全世界目標的主要支點。2021年10月，于COP15第一階段會議上，習近平主席宣佈中國当局率先出資15億元人平易近幣建立昆明基金，用於增援發展中國家生物多樣性保護事業。經精心籌備，2024年5月，我與聯合國環境規劃署、聯合國多邊基金辦公室于北京簽署了昆明基金互助協議，正式啟動了昆明基金，國務院副總理丁薛祥出席活動並致辭，聯合國常務副秘書長阿明娜發表視頻致辭。建立並啟動昆明基金，是落實習近平主席的主要宣示、推動發展中國家落實“昆蒙框架”的有力舉措。 二是&&發起“昆蒙框架”實施倡議。于“昆蒙框架”達成一週年之際我&&發起“昆蒙框架”實施倡議，获得各方積極響應，著力打造各方自願參與的交流互助平臺，進一步凝结各方落實“昆蒙框架”的政治意願，配合推進了有用、包涵及可持續的全世界生物多樣性保護行動。同時，我使用各種場合宣介COP15结果，最年夜水平凝结全世界保護生物多樣性协力，並相繼于第六屆聯合國環境年夜會及《公約》執行附屬機構第四次會議等多個國際場合組織倡議相關邊會活動，積極呼籲多邊環境協議加強協作，配合推動實施“昆蒙框架”。 三是發佈NBSAP。本年1月，我對標“昆蒙框架”全世界目標，更新發佈了NBSAP，成為“昆蒙框架”通過後第一個完成NBSAP更新的發展中國家。該文件提出了中國生物多樣性保護2030年目標及2035年目標，部署了4個優先領域、27個優先行動及75個優先項目，進一步銜接國家行動與“昆蒙框架”，為全世界配合推動“昆蒙框架”目標實現提供了中國方案。 3、圓滿完成主席職責交代，繼續發揮影響力 COP16期間，我切實执行COP15主席國職責，積極主動推動全世界生物多樣性保護事業，繼續凝结各方落實“昆蒙框架”的政治意願，圓滿完成主席國任务，贏患上國際社會高度讚譽。 一是执行COP15主席國職責，圓滿完成主席職責交代。黃潤秋部長與COP16主席穆罕默德于年夜會開幕式上順利完成主席交代，並作為独一受邀現場發言的外方嘉賓出席高級別儀式性開幕活動。古特雷斯于視頻致辭中充实必定了中國作為COP15主席國的領導力以和“昆蒙框架”的歷史性里程碑意義。此外，黃潤秋部長主持任內最後一次主席團會議，主席團成員高度讚賞中方作為COP15主席國持續發揮主要作用，並期待中方于COP16繼續作出貢獻。 二是主持昆明基金理事會，持續展現我作為COP15主席國的領導力及影響力。黃潤秋部長與聯合國環境規劃署執行主任安德森配合主持召開昆明基金理事會第二次會議、出席昆明基金新聞發佈會，介紹了昆明基金首批增援的9個項目，將為15個發展中國家的生物多樣性管理提供資助，並指出昆明基金將與相關資金機制深化協同增效，获得熱烈反響。 三是組織“昆蒙框架”實施倡議邊會和中國角系列主題活動。我于COP16期間舉辦“昆蒙框架”實施倡議高級別邊會並正式對外發佈COP15主席國重要成绩報告。黃潤秋指出，于各方配合努力下，“昆蒙框架”實施倡議將有力推動生物多樣性主流化、資源調動、遺傳資源數字序列資訊等方面的國際交流互助。安德森、《公約》秘書處執行秘書肖梅克以和“昆蒙框架”實施倡議成員國、互助夥伴等80余名代表出席會議。各方高度評價COP15主席國重要成绩報告，並對于“昆蒙框架”實施倡議平台下加強交流互助、配合推動全世界生物多樣性保護充滿期待。此外，黃潤秋出席了中國角開幕式和系列主題活動等5個邊會。系列活動為落實“昆蒙框架”提供了中國方案，創造了各方互學互鑒的交流機會，获得外方一致好評。 四是積極開展雙邊交流，凝结各方落實“昆蒙框架”的政治意願。COP16期間，黃潤秋與穆罕默德、安德森、肖梅克以和《公約》秘書處副執行秘書庫珀、聯合國多邊信託基金辦公室執行協調員努德胡、哥倫比亞卡亨通市長埃德爾等進行會談，就推進全世界生物多樣性保護、發揮昆明基金作用、落實“昆蒙框架”進一步凝结各方共識。 4、我作為COP15主席國的重要經驗 COP15是首個以生態文明為主題的聯合國主要會議，也是我初次以主席國身份領導聯合國主要環境公約談判。“昆蒙框架”達成以來，各方高度讚賞中方作為COP15主席國所發揮的主要作用，並對中國發揮領導力推動達玉成球里程碑式结果暗示敬意及祝賀。可以説，我作為COP15主席國的乐成是習近一生態文明思惟引領共建地球生命配合體的庞大勝利，也是我國引領全世界環境管理的巨年夜乐成，生動詮釋了我由全世界環境管理參與者到引領者的庞大轉變。 （一）習近平主席親自推動是COP15乐成的底子關鍵 習近平主席的親自關懷及推動，是我作為主席國的最年夜底氣。習近一生態文明思惟、習近平交际思惟為我乐成擔任主席國提供了底子指引。習近平主席兩次于年夜會上發表視頻講話，于談判進程的關鍵時刻為框架達成發揮了強有力的推動作用，彰顯了中國作為一個負責任年夜國的情懷及擔當。這是我作為COP15主席國取患上乐成最底子的“秘訣”。生態環境部黨組高度重視，專門聽取籌備事情進展情況彙報。中宣部、交际部、財政部、天然資源部等相關中心部委及雲南省等处所黨委当局高度重視，鼎力大举增援，紧密亲密共同。 （二）國際社會鼎力大举增援是我执行主席國職責的主要支柱 聯合國秘書長古特雷斯及多國元首、領導人出席會議並致辭，對我擔任主席國予以鼎力大举增援。于框架談判的關鍵時刻，各方都增援我作為主席國的商量協調事情，6個國家部長組成3個關鍵議題協調小組，幫助主席國協調推動最終结果的達成，這是屬於多邊主義的配合勝利。 （三）引領談判進程、推動各方相向而行是我乐成执行主席國職責的主要法寶 推動COP15達成“2020年後全世界生物多樣性框架”是我作為COP15主席國的焦点任務。面對複雜談判场合排场，我廣泛聽取各方意見，凝结各方共識，推動各方展示務實互助姿態。根據焦点關鍵議題的談判走向，科學制订合理的談判路線圖，掌握談判節奏，始終兼顧各方焦点關切，有力推動談判相向而行，尋求各方最至公約數，和時帶動關鍵議題取患上冲破，將“昆蒙框架”相關结果文件進行所有表決並一錘定音予以通過。這是我作為主席國乐成推動年夜會達成歷史性结果的主要法寶。 （四）生態文明建設巨年夜成绩及綜合國力晋升是我执行主席國職責的决定信念地点 黨中心、國務院高度重視生物多樣性保護，制修訂相關法令，出臺《關於進一步加強生物多樣性保護的意見》，實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2011—2030年），成立以國家公園為主體的天然保護地體系、提早完成“愛知目標”，實施生態保護紅線轨制，實施生物多樣性保護庞大工程，我國生物多樣性保護取患上卓着成效。我國生態文明建設取患上巨年夜成绩，于全世界環境領域影響力获得極年夜晋升。這些都是我充实發揮主席國領導力及影響力並引領COP15取患上乐成的决定信念地点。 （五）團隊有力紧密亲密共同為我圓滿完成COP15主席國任务提供了主要支撐 主席國事情的圓滿完成，離不開生態環境部黨組的堅強領導，離不開黃潤秋部長作為COP15主席的部署引領及親自帶動，也離不開代表團全體成員的有力共同。于COP15第二階段會議期間，于黃潤秋部長的帶領下，COP15籌備團隊綜合組、主席支撐組、商量談判組、宣傳組、展示組、財務組及後勤保障組紧密亲密共同、上下同心专心，以百米衝刺的速率跑完馬拉松談判過程，為我于國際舞臺初次主導聯合國主要多邊環境議程即取患上歷史性结果提供了支撐保障。自COP15第二階段會議休會以來，依託原主席支撐組，組建COP15主席國辦公室事情專班，統籌負責主席國與秘書處、主席團成員、各好处攸關方的對外聯絡與協調溝通，充实發揮了我主席國領導力，為COP15第二階段會議圓滿閉幕、COP16順利交代和閉會期間相關主席國事情提供了有力支撐。 5、接續奮鬥，引領全世界生物多樣性保護進程 當前，環境管理已经成為國際管理及戰略博弈的焦點焦点，于全世界管理中的职位地方日趋凸顯。隨著COP16期間順利完成主席職責交代，我圓滿完成为了COP15主席國任務，並于任期內充实展現領導力。于全世界生物多樣性進程再一次處于十字路口時，引領世界重拾團結、達成“昆蒙框架”這一歷史性里程碑结果，向世界發出了“生態文明”的時代強音，有力宣介了習近一生態文明思惟，取患了多邊主義的勝利，成為引領全世界環境管理的乐成實踐。 下一步，我將繼續貫徹落實習近一生態文明思惟及習近平交际思惟，以“十五五”規劃為抓手，持續彰顯及放年夜我影響力及領導力，以昆明基金及“昆蒙框架”實施倡議等COP15主席國政治遺産為載體，踐行人類命運配合體理念，最年夜水平凝结全世界保護生物多樣性协力，共建繁榮、清潔、美麗的地球生命配合體。 （一）發揮昆明基金作用，增援發展中國家生物多樣性保護事業 充实發揮昆明基金增援廣年夜發展中國家生物多樣性保護事業的引領作用，繼續堅持多邊主義及國際化運作，秉持“包涵、透明及快速”的原則，急發展中國家所急，通過實施一批“小而美”的項目，為落實“昆蒙框架”、配合建設人與天然及諧共生的地球家園作出貢獻。昆明基金還將與全世界環境基金、全世界生物多樣性框架基金等《公約》現有資金機制協同增效，帶動更多資金投入，持續為廣年夜發展中國家落實“昆蒙框架”提供動力。 （二）持續發揮引領作用，推動“昆蒙框架”的周全落實 以習近一生態文明思惟為指引，繼續以&&發起的“昆蒙框架”實施倡議為發力點，推動凝结全世界保護生物多樣性协力，並與其他國際進程和倡議加強協作，配合推動“昆蒙框架”周全落實，以實現“昆蒙框架”提出的到2030年扭轉全世界生物多樣性喪掉趨勢、到2050年實現人與天然及諧共生的夸姣願景目標。 （三）堅持統籌兼顧，周全提高生物多樣性管理水準 統籌兼顧國內事情和國際履約需求，結合更新發佈的《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，將生物多樣性保護融入生態文明建設全過程，將“昆蒙框架”全世界目標銜接轉化為國家層面的任務，切實推動達成中國生物多樣性保護2030年目標及2035年目標，為全世界配合推動“昆蒙框架”目標實現提供中國方案、中國聪明。來源 | 中國環境報作者 | 生態環境部國際互助司 天然生態保護司 對外互助與交流中央-熊猫体育